發布時間：2020-08-06 14:15:20 信息來源：21世紀經濟報道（ID：jjbd21） 閱讀次數： 次
7月30日，中共中央政治局召開會議，會議分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。中共中央總書記習近平主持會議。
疫情加劇了外部環境的變化，中央高層明確當前的機遇和挑戰都有新的發展變化，我國遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰的角度加以認識，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。21世紀經濟報道記者梳理重點如下：
一、這是持久戰，加快形成“雙循環”新格局
對于當前的形勢判斷，會議認為，當前和今后一個時期，我國發展仍然處于戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。
會議指出，當前經濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰的角度加以認識，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，建立疫情防控和經濟社會發展工作中長期協調機制，堅持結構調整的戰略方向，更多依靠科技創新，完善宏觀調控跨周期設計和調節，實現穩增長和防風險長期均衡。
何謂“雙循環”新格局？7月21日，習近平主持召開企業家座談會并發表重要講話。在這個座談會上，對“雙循環”新發展格局有明確的闡述。
習近平強調，在當前保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮的外部環境下，我們必須集中力量辦好自己的事，充分發揮國內超大規模市場優勢，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，提升產業鏈供應鏈現代化水平，大力推動科技創新，加快關鍵核心技術攻關，打造未來發展新優勢。以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展。從長遠看，經濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。我們要站在歷史正確的一邊，堅持深化改革、擴大開放，加強科技領域開放合作，推動建設開放型世界經濟，推動構建人類命運共同體。
社科院財經戰略研究院綜合經濟研究部副主任馮煦明對21世紀經濟報道記者表示，“以國內大循環為主體、國內國際雙循環”概念的提出，一定程度上是對上世紀“國際經濟大循環”經濟發展模式在新時期的拓展和發展。上世紀八十年代的改革開放初期，我國東南沿海地區曾依靠大力發展兩頭在外的出口加工產業，融入了“國際經濟大循環”，并實現了此后自身經濟的較快工業化和產業體系發展。目前，我國經濟體量已經很大，成為對世界經濟具有明顯外溢效應的大國經濟體，因而再簡單依靠參與國際經濟循環，已經不足以繼續支持長期可持續的經濟發展。
“這不是要走向封閉經濟，而是要一體兩面地看，一方面要壯大和暢通國內經濟循環，另一方面要繼續推動經濟高水平開放，更主動和高效地參與國際經濟循環。壯大國內經濟循環，是一項系統工程，不只是簡單的擴大內需?！瘪T煦明表示。
圖/圖蟲
二、貨幣政策表述有變化，綜合融資成本要明顯下降
疫情沖擊下，我國上半年經濟下降1.6%，其中一季度下降6.8%，二季度增長3.2%。
會議肯定了二季度我國經濟取得成績，指出二季度經濟增長明顯好于預期，經濟結構持續優化，產業數字化、智能化轉型明顯加快。這得益于我們統籌統籌疫情防控和經濟社會發展工作，把人民生命安全和身體健康放在第一位，加大宏觀政策應對力度。
21世紀經濟報道記者發現，年中宏觀政策定位，相較4月中旬定調來看，貨幣政策總量強調“合理”增長，融資成本則要“明顯”下降。
這與市場預期比較一致，疫情初期較為寬松的貨幣政策不會持續，隨著經濟的持續恢復，貨幣政策需要相應調整，比如4月末以來，貨幣政策邊際有所收緊，已經在向總量適度進行切換，體現出貨幣政策靈活適度的原則。
會議指出，要確保宏觀政策落地見效。財政政策要更加積極有為、注重實效。要保障重大項目建設資金，注重質量和效益。貨幣政策要更加靈活適度、精準導向。要保持貨幣供應量和社會融資規模合理增長，推動綜合融資成本明顯下降。要確保新增融資重點流向制造業、中小微企業。宏觀經濟政策要加強協調配合，促進財政、貨幣政策同就業、產業、區域等政策形成集成效應。
一季度數據發布之后，4月17日中央政治局會議當時對宏觀政策提出定位。會議指出，要以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響。積極的財政政策要更加積極有為，提高赤字率，發行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券，提高資金使用效率，真正發揮穩定經濟的關鍵作用。穩健的貨幣政策要更加靈活適度，運用降準、降息、再貸款等手段，保持流動性合理充裕，引導貸款市場利率下行，把資金用到支持實體經濟特別是中小微企業上。
圖/圖蟲
三、擴內需為戰略基點，重點做好這15件事
會議強調，做好下半年經濟工作，要堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，更好統籌疫情防控和經濟社會發展工作，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化改革開放，牢牢把握擴大內需這個戰略基點，大力保護和激發市場主體活力，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，推動經濟高質量發展，維護社會穩定大局，努力完成全年經濟社會發展目標任務。
具體而言：
1.要毫不放松抓好常態化疫情防控，健全常態化疫情防控機制，強化醫療衛生物資儲備，加強疫情防控國際合作，以實際行動推動構建人類衛生健康共同體。
2.要持續擴大國內需求，克服疫情影響，擴大最終消費，為居民消費升級創造條件。
3.要著眼長遠，積極擴大有效投資，鼓勵社會資本參與。
4.要加快新型基礎設施建設，深入推進重大區域發展戰略，加快國家重大戰略項目實施步伐。
5.要以新型城鎮化帶動投資和消費需求，推動城市群、都市圈一體化發展體制機制創新。
6.要提高產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，更加注重補短板和鍛長板。
7.要全力鞏固農業基礎地位。
8.要更大力度推進改革開放，用深化改革的辦法優化營商環境，實施好國有企業改革三年行動方案，繼續擴大開放。
9.要推進資本市場基礎制度建設，依法從嚴打擊證券違法活動，促進資本市場平穩健康發展。
10.要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產市場平穩健康發展。
11.要做好民生保障，做好困難群眾基本生活保障工作，采取有效措施緩解疫情對青年人就業影響，強化外出農民工就業服務，引導返鄉農民工就近就業。
12.要加大脫貧攻堅力度，確?，F行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。
13.要繼續打好污染防治攻堅戰，推動實施一批長江、黃河生態保護重大工程，落實好長江十年禁漁。
14.要抓好應急管理，強化安全生產。
15.要有力組織防汛救災，統籌抓好南北方江河安全度汛，精心謀劃實施災后恢復重建，確保人民生命財產安全。
附全文：
中共中央政治局7月30日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議。會議分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。中共中央總書記習近平主持會議。
會議認為，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。當前和今后一個時期，我國發展仍然處于戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，和平與發展仍然是時代主題，同時國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增強。我國已進入高質量發展階段，發展具有多方面優勢和條件，同時發展不平衡不充分問題仍然突出。要深刻認識我國社會主要矛盾發展變化帶來的新特征新要求，增強機遇意識和風險意識，把握發展規律，發揚斗爭精神，善于在危機中育新機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進。
會議強調，推動“十四五”時期我國經濟社會發展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅定不移貫徹新發展理念，統籌發展和安全，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。
會議指出，推動“十四五”時期經濟社會發展，必須堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，為實現高質量發展提供根本保證。必須始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷實現人民對美好生活的向往。必須把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。必須堅定不移推進改革，繼續擴大開放，持續增強發展動力和活力。必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，實現發展規模、速度、質量、結構、效益、安全相統一。
會議強調，今年以來，面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我們堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，加大宏觀政策應對力度，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?！比蝿?，統籌疫情防控和經濟社會發展工作取得重大成果。經濟穩步恢復，復工復產逐月好轉，二季度經濟增長明顯好于預期，三大攻堅戰扎實推進，經濟結構持續優化，產業數字化、智能化轉型明顯加快，改革開放繼續深化，人民生活得到有力保障。這充分表明，黨中央決策部署是正確的，黨的領導是堅強有力的，我國經濟韌性是強勁的，中國人民是擁有偉大創造力的，中國特色社會主義制度是具有強大生命力的。
會議指出，當前經濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰的角度加以認識，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，建立疫情防控和經濟社會發展工作中長期協調機制，堅持結構調整的戰略方向，更多依靠科技創新，完善宏觀調控跨周期設計和調節，實現穩增長和防風險長期均衡。
會議強調，做好下半年經濟工作，要堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，更好統籌疫情防控和經濟社會發展工作，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化改革開放，牢牢把握擴大內需這個戰略基點，大力保護和激發市場主體活力，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，推動經濟高質量發展，維護社會穩定大局，努力完成全年經濟社會發展目標任務。
會議指出，要確保宏觀政策落地見效。財政政策要更加積極有為、注重實效。要保障重大項目建設資金，注重質量和效益。貨幣政策要更加靈活適度、精準導向。要保持貨幣供應量和社會融資規模合理增長，推動綜合融資成本明顯下降。要確保新增融資重點流向制造業、中小微企業。宏觀經濟政策要加強協調配合，促進財政、貨幣政策同就業、產業、區域等政策形成集成效應。
會議要求，要毫不放松抓好常態化疫情防控，健全常態化疫情防控機制，強化醫療衛生物資儲備，加強疫情防控國際合作，以實際行動推動構建人類衛生健康共同體。要持續擴大國內需求，克服疫情影響，擴大最終消費，為居民消費升級創造條件。要著眼長遠，積極擴大有效投資，鼓勵社會資本參與。要加快新型基礎設施建設，深入推進重大區域發展戰略，加快國家重大戰略項目實施步伐。要以新型城鎮化帶動投資和消費需求，推動城市群、都市圈一體化發展體制機制創新。要提高產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，更加注重補短板和鍛長板。要全力鞏固農業基礎地位。要更大力度推進改革開放，用深化改革的辦法優化營商環境，實施好國有企業改革三年行動方案，繼續擴大開放。要推進資本市場基礎制度建設，依法從嚴打擊證券違法活動，促進資本市場平穩健康發展。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產市場平穩健康發展。要做好民生保障，做好困難群眾基本生活保障工作，采取有效措施緩解疫情對青年人就業影響，強化外出農民工就業服務，引導返鄉農民工就近就業。要加大脫貧攻堅力度，確?，F行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。要繼續打好污染防治攻堅戰，推動實施一批長江、黃河生態保護重大工程，落實好長江十年禁漁。要抓好應急管理，強化安全生產。要有力組織防汛救災，統籌抓好南北方江河安全度汛，精心謀劃實施災后恢復重建，確保人民生命財產安全。
會議還研究了其他事項。
本期編輯 黎雨桐